币圈9.24文件挖矿相关政策详解及行业影响

2021年9月24日，中国人民银行联合中央网信办、国家发展改革委等十部门发布《关于防范虚拟货币交易炒作风险的公告》（业内简称“币圈9.24文件”），这份文件不仅明确了虚拟货币的非法属性，也对虚拟货币挖矿活动提出了明确的监管要求，成为国内虚拟货币行业监管的重要转折点。

9.24文件中关于挖矿的核心规定

文件中明确指出，虚拟货币挖矿活动存在能耗高、碳排放量大、金融风险突出等问题，严重影响能源消耗总量和强度双控目标实现，干扰正常的经济金融秩序。针对挖矿业务，文件要求各地有关部门要加大整治力度，依法查处虚拟货币挖矿活动，引导相关市场主体退出挖矿业务；同时要求金融机构、支付机构等不得为虚拟货币相关业务活动提供服务，包括挖矿活动的资金结算、交易撮合等配套支持。

不同于此前部分零散的整治通知，9.24文件首次由多部门联合发文，将虚拟货币挖矿纳入全国性的统一监管框架，明确了各部门的监管职责，从政策层面切断了挖矿活动的资金链路和合规空间。

政策出台的背景与初衷

在9.24文件发布前，国内已经针对虚拟货币挖矿开展了多轮区域性整治，但部分地区仍存在分散式、隐蔽性较强的挖矿活动，甚至出现了以“数据中心”“云计算”为名伪装开展挖矿业务的情况。2021年国内虚拟货币挖矿能耗占全球总量的比例一度超过70%，大量高耗能的挖矿设备加剧了国内电力供应紧张的压力，与全国碳达峰碳中和的战略部署形成冲突。

同时，虚拟货币挖矿活动还衍生出洗钱、非法集资、金融诈骗等多重风险，部分不法分子利用挖矿活动转移非法资金，扰乱正常的金融市场秩序。出台9.24文件，核心是为了落实国家双碳战略目标，防范化解金融风险，维护正常的经济金融秩序，保护公众的财产安全。

对国内挖矿行业的直接影响

9.24文件发布后，国内虚拟货币挖矿产业受到重创。各地监管部门迅速开展排查整治，大量隐蔽在工业园区、偏远山区的矿场被关停，不少矿主开始将挖矿设备转移至海外。根据行业公开统计数据，2021年下半年国内虚拟货币挖矿算力占全球比例从70%以上快速下降至不足10%，行业重心加速向海外转移。

同时，国内不少原本涉足挖矿业务的企业开始紧急剥离相关业务，回归实体经营赛道，部分提供挖矿配套服务的上下游企业也被迫转型。此次政策调整也让国内虚拟货币行业的灰色地带得到有效清理，行业合规性得到显著提升。

后续行业的发展变化与风险提示

随着9.24文件的落地，国内虚拟货币挖矿活动基本实现了合规清零，后续监管部门也持续保持高压态势，严防国内挖矿活动死灰复燃。全球虚拟货币挖矿格局也发生了深刻变化，部分国家凭借自身的能源优势承接了大量转移的算力，但也面临着能源消耗、环保等方面的争议。

需要特别注意的是，虚拟货币并非法定货币，任何组织和个人不得非法从事虚拟货币相关业务活动。参与虚拟货币挖矿、交易等活动，可能会面临财产损失、法律追责等风险，监管部门也多次提示相关风险，提醒公众远离虚拟货币炒作，树立正确的投资观念，维护自身财产安全和正常的经济金融秩序。

时至今日，国内仍严格执行9.24文件相关要求，持续打击虚拟货币挖矿和交易活动，任何试图绕过监管开展相关业务的行为，都将受到法律的惩处。公众应充分认识虚拟货币的风险，自觉抵制各类虚拟货币相关活动，共同维护健康的金融市场环境。